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  • 專訪|鹿山:以“共建、共治、共享”尋求城市治理“最優解”
  •   來源:時刻新聞
  • 2022-01-10

12月10日,全省城鎮老舊小區改造現場推進會在瀏陽舉行,通過看現場、聽匯報、作交流,進一步統一思想,強化舉措,推動全省城鎮老舊小區改造提質提速。

2021年,湖南計劃新開工改造城鎮老舊小區3529個,惠及居民50萬戶。

紅網時刻記者 盧欣 通訊員 彭胤武 長沙報道

在湖南省住房和城鄉建設廳廳長鹿山眼中,城市住宅小區治理是什么樣子?

“協同治理、共同締造、和諧宜居?!甭股交卮鸬煤敛华q豫。

城市要素眾多,群眾需求各異,如何做好城市治理工作,是擺在住房和城鄉建設系統面前的一道考題。近日,鹿山就《關于加強城市住宅小區協同治理的指導意見》(以下簡稱《協同治理意見》)進行了解讀。他認為,城市住宅小區是城市治理的末梢,必須進一步提升住宅小區治理效能和水平,打造平安和諧文明幸福小區,加快構建共建共治共享的基層社會治理新格局。

“城市治理不僅需要找到答案,更要尋求‘最優解’?!甭股秸f。

住宅小區是城市治理的“最后一百米”

黨的十八大以來,黨中央、國務院從戰略高度出發,制定下發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等文件提出:要建立健全黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的城鄉社區治理體系;要堅持以人為本,服務居民,改革創新,依法治理;要著力補齊城鄉社區治理短板,加快社區綜合服務設施建設,優化社區資源配置,改進社區物業服務管理,不斷提升城鄉社區治理水平。

據鹿山介紹,這是中央層面首次把小區物業管理納入到社會基層治理范疇統籌推進的綱領性文件?!白≌^是社區的基本單元和最后落腳點,緊緊抓住以改進物業服務管理等為重點的協同治理這個‘牛鼻子’,對貫徹落實這些政策要求尤為重要?!?/p>

但現狀是,湖南省共有各類住宅小區近2萬個,其中選聘物業服務企業實施專業化物業管理的約有8000個;在剩下的1萬多個小區中,單位自管(包括直管公房和自管公房)的約有3000個,社區托管的有5000多個,其余的則處于無人管理狀態。

自2019年至今,全省各地通過市長熱線(網絡信箱)、來信來訪等途徑,共收到物業管理投訴信訪事項8萬多件,其中省住房和城鄉建設廳直接受理的(包括省長信箱、廳長信箱及省廳來信來訪、省信訪局批轉等)有300多件。處理這些信訪事項,耗費了大量的行政資源。

這些信訪事項的共同特點是事件體量小、高發多發且重復發生,大多數都是一些涉及室內裝修、住改商、噪音等日常生活小事。雖然這些小事是小微事務的治理,但卻直接關系著居民的日常生活品質。

“住宅小區管理已然成為基層社會治理的痛點、焦點和難點,小區協同治理問題亟待解決?!甭股秸f。

居民應該站“C位”

翻閱《協同治理意見》全文,“民”這個字出現了59次。

居民站“C位”,是《協同治理意見》的特點之一。鹿山說,《協同治理意見》開篇便提到治理的最終目的是構建共建共治共享的基層社會治理新格局。

在做法上,《協同治理意見》提出,發揮居民自治和社會共治作用,提升居民自治水平。首先,有效發揮基層黨組織領導作用,黨組織運用“周末議事”“民情懇談會”等議事方式,引導小區黨員、業主、居民有序參與小區改造建設、加裝電梯、公共衛生、垃圾分類等重大事項協商,參與小區重大事項協同處置事前、事中、事后的全過程監督。其次,充分發揮業主自治組織基礎作用,積極推動符合條件的小區依法成立業主委員會、業主監督委員會,鼓勵公益心和公信力強的黨員業主進入業主自治組織,強化業主自治組織力量,并建立健全業主自治管理制度和議事機制,加強業主自治工作保障。再其次,引導發揮居民主體作用,積極引導小區居民根據業主大會議事規則約定,監督業主委員會委員、業主監督委員會委員、物業服務企業履職情況,并以業主滿意度為重點對轄區內的業主委員會委員、業主監督委員會委員履職情況進行評估。最后,鼓勵社會力量發揮協同作用,通過項目資助或委托服務等方式,引導培育具有相應資質的社會組織、社會企業以及其他第三方機構,為居民提供公共服務、志愿服務、專業社會工作服務。

“在多方參與中聚人成事、在民主協商中凝聚共識?!甭股秸f,城市的主體是人,社會治理的核心也是人,只有充分調動好社區居民力量,才能形成社會治理的向心力,構建社會共治的同心圓。

政府是城市治理環節的“家長”、“服務員”

居民站“C位”,政府處在何位?鹿山認為,在城市治理中,政府切忌“越位”“缺位”“錯位”,要當好一位稱職的“家長”、一名優秀的“服務員”,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,延伸基層社會治理半徑。

在服務方面,幫助整合完善各級平臺機制,政府要履行屬地管理主體責任,做實市州、縣市區兩級物業服務管理聯席會議,結合協同治理工作,健全物業服務管理聯席會議機制,進一步明確聯席會議工作職責,完善日常工作制度,推動住宅小區協同管理和專業服務主體責任落實,及時牽頭協調解決住宅小區(含暫未實行專業化物業服務的小區)中跨部門、跨領域的問題。

在監管方面,落實市縣職能部門住宅小區管理責任,堅持“誰監管行業誰負責、誰主管市場主體誰負責、誰收費誰負責”的原則,結合各級各部門物業服務管理聯席會議工作職責,進一步完善區縣職能部門、街道(鄉鎮)、水電氣、通信、有線電視等專營單位在住宅小區協同治理方面的職責分工,完善相應考評體系,督促推動職能部門積極履行管理責任,切實解決職能交叉、監管空白等問題。

此外,政府還需要統籌各方資源,加快補齊住宅小區治理短板。例如,協助推動“多網合一”,建立健全住宅小區網格化服務管理工作機制,科學界定網格服務管理事項,規范工作流程;協同推進住宅小區巡查執法,巡查整治違章搭建、違規裝修、飼養寵物、侵占綠地等突出矛盾問題,建立和完善巡查、發現、勸阻、報告、處置、評估工作機制,形成責任閉環體系;加強住宅小區環境綜合治理,做好綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作。

“城市治理的‘最后一公里’就在社區?!甭股秸f,基層政府作為社區治理的主體,要堅持共建、共治、共享,在部門、社區、市民之間打造更多有效載體和平臺,充分發揮部門社區共建優勢,加強溝通交流,形成三方良性互動,切實推動民事民議、民事民辦、民事民享,讓市民有更多獲得感、幸福感和安全感,找到城市治理這道考題的“最優解”。


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